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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《安徽省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃（2014－2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

安徽省人民政府辦公廳

2014年7月13日

安徽省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃（2014－2020年）

為保障食物有效供給，優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)，強化居民營養(yǎng)改善，根據(jù)國務(wù)院頒布的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014－2020年）》，結(jié)合我省實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，順應(yīng)我省人民群眾改善食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)和過上美好生活的新期待，把保障食物有效供給、促進營養(yǎng)均衡攝取、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費作為主要任務(wù)，把重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點人群作為突破口，著力推動食物與營養(yǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以營養(yǎng)目標指導食物消費，以食物消費目標引導食物生產(chǎn)，實現(xiàn)食物生產(chǎn)—消費—營養(yǎng)目標的有機協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為打造“三個強省”、建設(shè)美好安徽提供重要支撐。

（二）發(fā)展目標。

食物生產(chǎn)量目標。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，全面提升食物質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增強食物供給能力。到2020年，全省糧食生產(chǎn)能力達到3500萬噸，油料產(chǎn)量達到250萬噸，肉蛋奶總產(chǎn)量達到610萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到260萬噸，蔬菜總產(chǎn)量達到3400萬噸，水果總產(chǎn)量達到280萬噸。糧食、油料、肉類、蛋類、奶類、水產(chǎn)品等生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，全省蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地抽檢合格率保持在97％以上，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率分別達到70％、90％，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升。全省獲得認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)量達到3000個以上，有效使用綠色食品標志的產(chǎn)品數(shù)量達到1800個以上，獲證企業(yè)600家以上，有效使用有機食品標志的產(chǎn)品數(shù)量達到500個以上，獲證企業(yè)300個以上，登記農(nóng)產(chǎn)品地理標志50個以上，無公害、有機、綠色等農(nóng)產(chǎn)品市場占有率有較大提高。

食品工業(yè)發(fā)展目標。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、集群優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)布局合理的現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)體系，形成一批品牌信譽好、產(chǎn)品質(zhì)量高、核心競爭力強的大中型食品加工及配送企業(yè)。利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)食品加工業(yè)，提高轉(zhuǎn)化率和附加值，推進食品工業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展營養(yǎng)化、功能化、保健化食品，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足多層次消費需求。到2020年，傳統(tǒng)食品加工程度大幅提高，食品加工技術(shù)水平明顯提升，全省食品工業(yè)增加值年均增長速度保持在15%以上。

食物消費量目標。推廣膳食結(jié)構(gòu)多樣化的健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，全省人均全年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產(chǎn)品24公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。

營養(yǎng)素攝入量目標。保障充足的能量和蛋白質(zhì)攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質(zhì)攝入量。到2020年，全省人均每日攝入能量2200－2300千卡，其中，谷類食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白質(zhì)攝入量78克，其中，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例占45%以上；維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素攝入量基本達到居民健康需求。

營養(yǎng)性疾病控制目標。基本消除營養(yǎng)不良現(xiàn)象，控制營養(yǎng)性疾病增長，遏制相關(guān)危險因素流行。到2020年，全省5歲以下兒童生長遲緩率控制在5%以下；全人群貧血率控制在10%以下，其中，孕產(chǎn)婦、老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在10%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建生產(chǎn)穩(wěn)定、調(diào)控有力的食物數(shù)量保障體系。實施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，穩(wěn)定耕地面積，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)和保供能力。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，提高牛肉、羊肉、禽肉、水產(chǎn)品、牛奶供給消費比重。廣辟食物資源，發(fā)展森林食品產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展雜糧生產(chǎn)。積極推進物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用，加強市場網(wǎng)絡(luò)和配送服務(wù)體系建設(shè)，加快形成安全衛(wèi)生、布局合理的現(xiàn)代食物市場流通體系。加強農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全智能分析與監(jiān)測預警，健全食用農(nóng)產(chǎn)品收儲體系，增強宏觀調(diào)控能力。

（二）構(gòu)建體系完備、監(jiān)管到位的食物質(zhì)量保障體系。建立覆蓋全過程的食物安全監(jiān)管制度，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，規(guī)范食物生產(chǎn)、加工和銷售行為。積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快推進國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣（場）、省級農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)，集中創(chuàng)建一批園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場。完善投入品管理制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)揮源頭把關(guān)和質(zhì)量控制作用。加強食物品牌建設(shè)，推進食物生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)誠信制度建設(shè)，加大對失信企業(yè)懲處力度，增強企業(yè)誠信經(jīng)營意識。加強食物安全信息共享與公共管理體系建設(shè)，健全快速反應(yīng)機制，提升應(yīng)急處置能力，強化輿論監(jiān)督和引導。

（三）構(gòu)建定期監(jiān)測、分類指導、引導消費的居民營養(yǎng)改善體系。建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的居民營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測系統(tǒng)，定期收集居民營養(yǎng)與健康狀況信息，針對營養(yǎng)健康問題及相關(guān)危險因素，制定分類營養(yǎng)干預計劃和措施，并在重點地區(qū)和重點人群加以實施。堅持把營養(yǎng)知識宣傳教育納入全民健康教育規(guī)劃，以中國居民膳食指南為核心內(nèi)容，分類制定不同人群的營養(yǎng)知識健康教育方案和膳食指導方案，開展多種形式的營養(yǎng)教育，引導居民形成科學的膳食習慣，推進健康飲食文化建設(shè)。

三、發(fā)展重點

（一）重點產(chǎn)品。

大力發(fā)展配制米、營養(yǎng)強化米、留胚米、發(fā)芽糙米和小包裝米生產(chǎn)，開發(fā)適銷對路的方便米制食品、多種食品專用粉、營養(yǎng)掛面、方便面、速凍面團、冷凍面、鮮切面、調(diào)理快餐面等方便食品，加快推進傳統(tǒng)面制主食品產(chǎn)業(yè)化，不斷提升生產(chǎn)能力與產(chǎn)品檔次。

大力組織菜籽油生產(chǎn)，積極開發(fā)生產(chǎn)大豆油、玉米胚芽油、茶籽油、芝麻油和稻米油，重點開發(fā)生產(chǎn)調(diào)和油、專用油、營養(yǎng)保健油，重點研發(fā)茶油、牡丹籽油等特色營養(yǎng)油產(chǎn)品，以及油脂植物蛋白、卵磷脂等精深加工產(chǎn)品。

大力發(fā)展冷鮮分割肉、調(diào)理肉制品、熟肉制品等三大類主導肉產(chǎn)品以及功能性肉制品。推廣清潔蛋加工，開發(fā)強化營養(yǎng)蛋等禽蛋產(chǎn)品。全面推行優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)，開發(fā)調(diào)理、速凍、休閑等深加工水產(chǎn)品。

大力開發(fā)大豆系列制品、雜糧及其深加工制品，開發(fā)有利于健康的低鹽、低糖、低脂肪、低膽固醇、低熱量和高纖維食品，開發(fā)適合消費者食用和喜愛的休閑方便食品。

大力發(fā)展乳制品生產(chǎn)，加快推進合肥、馬鞍山、淮南等地優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，提高原料奶質(zhì)量。加強巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、酸乳等液態(tài)乳制品的生產(chǎn)，積極開發(fā)新品種，強化產(chǎn)品營養(yǎng)及保健功能；發(fā)展配方乳粉、全脂乳粉、脫脂乳粉等產(chǎn)品；加強干酪和功能性乳制品的研發(fā)和生產(chǎn)；鼓勵開發(fā)其他特色含乳食品。

大力發(fā)展果蔬食品，推進果蔬基地化、標準化建設(shè)，進一步增加總量、保證質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)和完善鮮食果蔬生產(chǎn)、保鮮、儲運的安全供應(yīng)體系。利用我省果蔬資源，發(fā)展脫水加工，開發(fā)果蔬汁、果蔬粉、凍干果蔬、調(diào)理果蔬和膨化果蔬等精深加工。積極開發(fā)具有特色的食用菌、板栗等產(chǎn)品。積極開發(fā)果蔬功能產(chǎn)品、方便食品和休閑食品等新型果蔬加工產(chǎn)品，著力提高傳統(tǒng)醬菜等產(chǎn)品的營養(yǎng)和品質(zhì)。

大力發(fā)展無公害茶、生態(tài)茶和有機茶等，支持黃山、宣城、六安等地企業(yè)采用先進加工技術(shù)，開發(fā)袋泡茶、速溶茶、保健茶、液體方便茶等新型茶飲料，利用分離、純化、發(fā)酵等現(xiàn)代技術(shù)，提取茶多酚、茶色素、生物堿、脂多糖等具有多種保健功能的產(chǎn)品。

（二）重點區(qū)域。

1．貧困地區(qū)。采取扶持與開發(fā)相結(jié)合的方式，提高貧困地區(qū)居民食物消費水平。針對貧困地區(qū)環(huán)境條件差、生產(chǎn)生活水平低的實際，把促進發(fā)展，穩(wěn)定收入，盡快脫貧致富作為首要任務(wù)，同時，創(chuàng)新營養(yǎng)改善方式，合理開發(fā)利用當?shù)厥澄镔Y源。動員社會各界參與扶貧開發(fā)，采取營養(yǎng)干預措施，實現(xiàn)貧困人口食物與營養(yǎng)的基本保障和逐步改善。

2．農(nóng)村地區(qū)。加大對農(nóng)村生產(chǎn)、生活、服務(wù)設(shè)施投入力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，增加農(nóng)民收入。加強農(nóng)村商貿(mào)與流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城鎮(zhèn)現(xiàn)代流通業(yè)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，開拓農(nóng)村食物市場，方便農(nóng)村居民購買食物。重點關(guān)注農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村學齡前兒童和嬰幼兒的營養(yǎng)問題，開發(fā)種類齊全、營養(yǎng)素含量充足、價格低廉的營養(yǎng)食品，讓農(nóng)村地區(qū)居民用上營養(yǎng)補充產(chǎn)品。

3．流動人群集中及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)。加快小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)以及流動人口集聚地生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化城鎮(zhèn)餐飲業(yè)監(jiān)管力度，改善外來務(wù)工人員和流動人口的飲食條件，加強對在外就餐人員及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)居民的膳食指導，倡導文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養(yǎng)性疾病發(fā)病率。

（三）重點人群。

1．孕產(chǎn)婦與嬰幼兒。做好孕產(chǎn)婦營養(yǎng)均衡調(diào)配，重點改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況，預防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導致的肥胖、巨大兒等營養(yǎng)性疾病。大力倡導母乳喂養(yǎng)，重視農(nóng)村地區(qū)6至24個月齡嬰幼兒的輔食喂養(yǎng)與營養(yǎng)補充，加強母乳代用品和嬰幼兒食品質(zhì)量監(jiān)管。

2．兒童青少年。著力降低農(nóng)村兒童青少年生長遲緩、缺鐵性貧血發(fā)生率，做好農(nóng)村留守兒童營養(yǎng)保障工作。遏制城鎮(zhèn)兒童青少年超重、肥胖增長態(tài)勢。將食物與營養(yǎng)知識納入中小學課程，加強對教師、家長的營養(yǎng)教育和對學生食堂及學生營養(yǎng)配餐單位的指導，引導學生養(yǎng)成科學的飲食習慣。強化營養(yǎng)干預，加大蛋奶供應(yīng)，保障食物與營養(yǎng)需求。

3．中青年人。引導中青年人改變不合理的飲食習慣和生活規(guī)律，注重膳食結(jié)構(gòu)，平衡食物攝入營養(yǎng)，多吃蔬菜、水果、高蛋白（如牛奶、雞蛋等）、低脂肪等食物，堅持適當體育鍛煉，提高中青年人生活質(zhì)量和健康水平。

4．老年人。研究開發(fā)適合老年人身體健康需要的食物產(chǎn)品，重點發(fā)展營養(yǎng)強化食品和低鹽、低脂食物。開展老年人營養(yǎng)監(jiān)測與膳食引導，科學指導老年人補充營養(yǎng)、合理飲食，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。

四、政策措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)，建立健全工作落實保障機制。建立由省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委牽頭，省相關(guān)部門參加的廳際協(xié)調(diào)機制，負責做好本計劃的實施工作。堅持把食物與營養(yǎng)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌規(guī)劃，開展全省居民營養(yǎng)與基本健康監(jiān)測工作，定期發(fā)布居民食物消費與營養(yǎng)健康狀況報告，引導居民改善食物和營養(yǎng)狀況。加快食物管理體制改革，加強生產(chǎn)、加工、流通、質(zhì)檢等各相關(guān)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理，保障我省食物生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立起我省現(xiàn)代食物發(fā)展管理體系。各設(shè)區(qū)市人民政府可結(jié)合本地區(qū)實際，制定當?shù)厥澄锱c營養(yǎng)發(fā)展實施計劃，保證食物與營養(yǎng)發(fā)展目標實現(xiàn)。

（二）加大扶持力度，加快推進食物與營養(yǎng)發(fā)展。各級財政部門要加大對食品和營養(yǎng)發(fā)展工作的投入，積極整合相關(guān)項目和資金，優(yōu)先安排營養(yǎng)監(jiān)測和干預項目的實施，保證各項工作有序開展。研究和制定相關(guān)扶持政策，鼓勵無公害農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳制品、豆類、水果、蔬菜等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，建立健全食品工業(yè)體系。加快推進糧食工程、菜籃子工程和良種種苗工程建設(shè)，不斷提高產(chǎn)量和質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，保障有效供給。支持實施新的食物營養(yǎng)工程，建立無公害食品、有機食品、綠色食品生產(chǎn)基地和快速運銷網(wǎng)絡(luò)，研究推進綠色食品市場體系建設(shè)的新方式、新業(yè)態(tài)。

（三）著力重點工作，夯實食物與營養(yǎng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，強化地方政府食物安全責任。加強農(nóng)業(yè)資源保護與利用，以糧食生產(chǎn)“三大行動”、畜牧業(yè)升級計劃、水產(chǎn)跨越工程、蔬菜提升行動、茶產(chǎn)業(yè)振興工程等為依托，加快轉(zhuǎn)變我省食物與營養(yǎng)發(fā)展方式，建立營養(yǎng)需求與生產(chǎn)相協(xié)調(diào)、數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重的發(fā)展模式。加強冷鏈、倉儲、加工配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場標準化建設(shè)水平。完善國家和省級儲備，保障市場平穩(wěn)運行。加強流通體系建設(shè)，著力打造城市商業(yè)集聚區(qū)、15分鐘便民消費圈建設(shè)。

（四）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快食物與營養(yǎng)科技創(chuàng)新。針對食物、營養(yǎng)和健康領(lǐng)域的重大需求，引進新品種、新技術(shù)、新工藝，加強對食物與營養(yǎng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究，示范和帶動生產(chǎn)向集約化、高效化、安全化方向發(fā)展。重點支持食品生產(chǎn)、加工、營養(yǎng)領(lǐng)域的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺和人才團隊建設(shè)，不斷提升我省食物與營養(yǎng)重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮食品企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，引導企業(yè)加大食物與營養(yǎng)科技投入，建立產(chǎn)品創(chuàng)制與市場開發(fā)為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制，調(diào)整食品工業(yè)結(jié)構(gòu)，加速傳統(tǒng)食品工業(yè)優(yōu)化升級。

（五）發(fā)展食品加工業(yè)，加強食品安全管理和監(jiān)督。加強食品行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，依據(jù)我省食物資源特色，以“671工程”為載體，進一步開發(fā)系列化的精深加工食品，努力打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型食品加工龍頭企業(yè)。建立健全食物產(chǎn)品生產(chǎn)流通追溯體系，切實加強食物質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保障食物安全。抓緊開展食物與營養(yǎng)相關(guān)法律法規(guī)的研究，適時開展相關(guān)立法工作。依法規(guī)范食物生產(chǎn)經(jīng)營活動，開展專項治理整頓，營造安全、誠信、公平的市場環(huán)境。

（六）加強引導和指導，提高全民營養(yǎng)意識。成立省食物與營養(yǎng)咨詢委員會，開展相關(guān)研究工作，提供咨詢服務(wù)。加大食物與營養(yǎng)知識普及力度，倡導文明生活方式和合理膳食模式。引導居民形成合理的食物消費模式和科學的膳食模式，傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優(yōu)良膳食傳統(tǒng)，預防和控制營養(yǎng)性疾病。廣泛開展營養(yǎng)科學知識宣傳普及工作。大力弘揚勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，形成厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風尚。

本文關(guān)鍵詞：食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃