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     國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司、國(guó)家工商總局食品流通監(jiān)督管理司將并入國(guó)家食藥監(jiān)總局

     作為本屆兩會(huì)大部制改革的重頭戲，新成立的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（下文簡(jiǎn)稱“國(guó)家食藥監(jiān)總局”）自從3月22日掛牌那一天起，就吸引了公眾關(guān)注的目光。

     雖然目前國(guó)家食藥監(jiān)總局的具體職能劃分尚未公開，但相關(guān)的職能部門的機(jī)構(gòu)和職責(zé)調(diào)整已經(jīng)浮出水面。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解的信息，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局下屬食品生產(chǎn)監(jiān)管司和國(guó)家工商行政管理總局下屬食品流通監(jiān)督管理司，已經(jīng)確定會(huì)整體并入國(guó)家食藥監(jiān)總局，在現(xiàn)有的分工中，前者管理食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，后者則是管理食品在市場(chǎng)上的流通環(huán)節(jié)（不包括商務(wù)部管理部分）。

     與此前流傳的食品安全“一條鏈”管理的消息有出入的是，新成立的國(guó)家食藥監(jiān)總局并沒有實(shí)現(xiàn)所謂的“無縫”監(jiān)管，只是將統(tǒng)一生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)（不包括商務(wù)部管理部分），將原先過于分散的監(jiān)管主體進(jìn)行了部分合并，并未涉及標(biāo)準(zhǔn)制定、進(jìn)出口監(jiān)管、特殊商品許可等部分。

     兩部門劃入

     根據(jù)本次兩會(huì)批準(zhǔn)的政府機(jī)構(gòu)改革方案，新成立的國(guó)家食藥監(jiān)總局合并了國(guó)家食品安全辦公室、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家工商總局四個(gè)部門對(duì)食品的管理職能，以促進(jìn)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“一條鏈”無縫式管理。

     國(guó)務(wù)院副總理馬凱在本次人大上所做的“關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說明”（以下簡(jiǎn)稱“說明”）中指出，將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門，保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國(guó)家食藥監(jiān)總局承擔(dān)。國(guó)家食藥監(jiān)總局主要職責(zé)是對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。

     隨著原國(guó)家食品安全辦公室主任張勇被任命為國(guó)家食藥監(jiān)總局局長(zhǎng)，該局也脫離了衛(wèi)生部（現(xiàn)為國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)）的管理，由一個(gè)副部級(jí)部門變?yōu)檎考?jí)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

     據(jù)了解，在職能整合方面，國(guó)家工商總局涉及食品問題的主要是一個(gè)司，即食品流通監(jiān)督管理司，而在國(guó)家質(zhì)檢總局，涉及食品監(jiān)管的則是多個(gè)司，其中包括食品生產(chǎn)監(jiān)管司、進(jìn)出口食品安全局、動(dòng)植物檢疫監(jiān)管司等。

     不過，此次國(guó)家質(zhì)檢總局并非所有涉及食品監(jiān)管的司都并入國(guó)家食藥監(jiān)總局。“本次調(diào)整，國(guó)家工商總局的食品流通監(jiān)督管理司肯定并入國(guó)家食藥監(jiān)總局，而質(zhì)檢這塊，只有食品生產(chǎn)監(jiān)管司。”一位知情人士透露。

     “一條鏈”打折

     “可以梳理一下食品從生產(chǎn)開始到端上餐桌的鏈條，看看有多少個(gè)環(huán)節(jié)，國(guó)家食藥監(jiān)總局又能怎樣無縫式管理。”國(guó)家公眾營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目主任于小東表示，“這很難分析，因?yàn)闋砍兜牟课?，管理太混亂。”

     假設(shè)豬肉類食品，其生產(chǎn)到被食用的整個(gè)鏈條大致這樣：飼養(yǎng)場(chǎng)養(yǎng)殖，歸農(nóng)業(yè)部管理，其中很重要的一項(xiàng)是監(jiān)管飼料；豬被送入屠宰場(chǎng)屠宰，屠宰的階段原來劃歸商務(wù)部市場(chǎng)秩序司管理。

     此時(shí)路徑可以分為兩條，如果屠宰后直接上餐桌，那么對(duì)餐館的管理屬于衛(wèi)生部。如果豬肉不是上餐桌，而是進(jìn)入食品加工企業(yè)（比如雙匯、雨潤(rùn)等）加工，那么加工生產(chǎn)的過程屬于國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司管理。豬肉被加工成食品，從食品廠運(yùn)送到各個(gè)批發(fā)商、超市，從運(yùn)送的那一刻起，就納入商務(wù)部管理，即商務(wù)部管理食品的流通環(huán)節(jié)。

     如果食品來自國(guó)外，還需要通過海關(guān)，那么需要通過國(guó)家質(zhì)檢總局下屬進(jìn)出口食品安全局和動(dòng)植物檢疫監(jiān)管司的檢查。

     除此之外，食品產(chǎn)業(yè)鏈上還有負(fù)責(zé)重要食品價(jià)格的發(fā)改委，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的工信部，糧食局負(fù)責(zé)糧食、環(huán)保部負(fù)責(zé)環(huán)保等。還有負(fù)責(zé)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，擬定相關(guān)規(guī)范的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督局。

     “國(guó)內(nèi)沒有幾個(gè)人能真正搞清到底整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈上哪個(gè)環(huán)節(jié)是怎么管理的，整合是必須的。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣感嘆。上一屆政府開始成立了國(guó)家食品安全委員會(huì)，除了李克強(qiáng)、回良玉、王岐山三位當(dāng)時(shí)的副總理外，還包括7位正部長(zhǎng)、8位副部長(zhǎng)，涉及發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、糧食局、財(cái)政部等。

     這位人士表示，除了原國(guó)家食品藥品監(jiān)督局管理食品安全的功能以外，對(duì)食品的管理主要散布在工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部和原衛(wèi)生部四個(gè)地方，兩會(huì)前有預(yù)測(cè)認(rèn)為，這四個(gè)部門對(duì)食品的監(jiān)管都會(huì)集中到國(guó)家食藥監(jiān)總局。

     不過從目前的改革政策看，國(guó)家工商總局對(duì)食品的監(jiān)管已經(jīng)全部劃分到國(guó)家食藥監(jiān)總局，國(guó)家質(zhì)檢總局的部分功能（生產(chǎn)監(jiān)管）劃分到國(guó)家食藥監(jiān)總局，商務(wù)部的部分涉及食品產(chǎn)業(yè)的部門有調(diào)整，衛(wèi)生部的沒有動(dòng)。

     這位人士表示，根據(jù)本屆人大上馬凱副總理所做的“說明”，“商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部”，這表明在食品產(chǎn)業(yè)鏈條上，將來主要有兩個(gè)監(jiān)管主角：國(guó)家食藥監(jiān)總局和農(nóng)業(yè)部。

     按照目前的政府職責(zé)劃分，原來豬肉生產(chǎn)的鏈條大致縮短成這樣：生豬飼養(yǎng)一直到屠宰（含屠宰），都?xì)w農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理，而屠宰以后的加工、流通歸國(guó)家食藥監(jiān)總局管理，至于直接上餐館，則歸衛(wèi)生部管理。進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)，還歸國(guó)家質(zhì)檢總局管理。

     后續(xù)改革

     “新成立的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，在食品安全上的主要工作就是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)邵薇說，“而國(guó)家食藥監(jiān)總局的任務(wù)是全鏈條監(jiān)管，兩者職責(zé)明晰，分工是不一樣的。”

     一位業(yè)內(nèi)人士表示，所謂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，用通俗的話說，就是食品中能添加什么、添加多少的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家食藥監(jiān)總局接受國(guó)家質(zhì)檢總局的功能后，將制定食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)發(fā)放“QS” （企業(yè)食品生產(chǎn)許可）證書等。

     如果國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)與國(guó)家食藥監(jiān)總局的職責(zé)劃分明確，那么商務(wù)部呢？

     “商務(wù)部對(duì)食品和藥品管理，主要集中在市場(chǎng)秩序司和市場(chǎng)流通司，但是目前市場(chǎng)秩序司管理的生豬屠宰已經(jīng)劃給農(nóng)業(yè)部，除了擬定藥品流通的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策外，還負(fù)責(zé)牽頭流通領(lǐng)域食品安全行業(yè)管理及追溯體系建設(shè)工作。”這位人士說，“市場(chǎng)流通司還負(fù)責(zé)酒類流通相關(guān)管理，這主要是對(duì)酒類流通制定標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)企業(yè)進(jìn)行許可，這并不牽涉到酒類的安全和質(zhì)量。”

     “對(duì)食品安全機(jī)構(gòu)的改革，好壞的標(biāo)準(zhǔn)就一個(gè)：看管理質(zhì)量有沒有提高。”于小東評(píng)價(jià)，“改革得好，管理上就不應(yīng)該存在任何推諉之處，什么部門該管應(yīng)該很清晰。”

     于小東認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容主要有兩方面，一方面是“誰來管”。以前政府機(jī)構(gòu)反映出來的情況往往是，爭(zhēng)奪激烈的地方背后是利益，有利益的地方政府部門搶著管，沒有利益、棘手的問題都往外推，誰都不愿意管。另外一方面則應(yīng)該是“管哪些”。

     “有些東西本來不應(yīng)該由政府來管，完全是市場(chǎng)來決定。”于小東舉例，國(guó)家發(fā)改委要管理食用油甚至方便面的價(jià)格，而這一問題完全應(yīng)該由市場(chǎng)來決定。

     管理上的低效也顯示出哪些該管哪些不用管，比如保健品的審批，一個(gè)同樣用VC原料做成的產(chǎn)品，做成片要通過審批，做成水也要重復(fù)審批，做成粉還要重復(fù)審批。

     機(jī)構(gòu)改革，縮短管理的鏈條，劃分更為清晰的管理職責(zé)，于小東認(rèn)為這是完全正確的改革方向，下一步就是希望沿著這個(gè)方向進(jìn)一步深入，將其他部門食品管理方面的職能進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)一步并入國(guó)家食藥監(jiān)總局。

     資料

     國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司，其職能為“擬訂國(guó)內(nèi)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的工作制度；承擔(dān)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及市場(chǎng)準(zhǔn)入工作；按規(guī)定權(quán)限組織調(diào)查處理相關(guān)質(zhì)量安全事故；承擔(dān)化妝品生產(chǎn)許可和強(qiáng)制檢驗(yàn)工作”。

     國(guó)家工商總局食品流通監(jiān)督管理司的職能為“負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，擬訂流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)及相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和重大食品安全案件查處工作；承辦總局交辦的其他事項(xiàng)”。

     國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督局的職責(zé)包括“依法承擔(dān)食品安全相關(guān)工作；組織擬訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)；組織開展食品安全監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作；擬訂食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢驗(yàn)規(guī)范”等。
（原標(biāo)題：“食藥監(jiān)總局統(tǒng)管食品生產(chǎn)和流通 兩部門劃入”）

本文關(guān)鍵詞：食藥監(jiān)總局,食品生產(chǎn)和流通管理,大部制改革