15日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局(以下簡稱國家食藥總局)機構(gòu)改革“三定”方案公布，增設三個司局監(jiān)管食品安全。16日，國家食藥總局相關(guān)負責人員在新聞發(fā)布會上首次集體亮相，解析我國食品安全監(jiān)管的新格局。
形成相對集中統(tǒng)一、主輔分明的食品安全監(jiān)管模式
新設立的三個司局分別為食品安全監(jiān)管一司、食品安全監(jiān)管二司、食品安全監(jiān)管三司，分別掌握分析生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全形勢、流通消費環(huán)節(jié)食品安全形勢、預測食品安全總體狀況，督促下級行政機關(guān)嚴格依法實施行政許可、履行監(jiān)督管理責任。
國家食藥總局綜合司負責人孫梅君指出，“三定”方案從大的方面解決了多頭監(jiān)管體制不順的問題，形成了相對集中統(tǒng)一、主輔分明的模式，堅決避免再出現(xiàn)同一個事情多個部門管或者都不管的現(xiàn)象。當然，體制改革不可能解決所有的問題，實現(xiàn)食品安全的長治久安，還需要政府、企業(yè)、社會的共同努力。
“食品安全涉及面很廣，不可能一個部門包打天下，還需要其他部門相互配合，各負其責。”她說，“三定”方案相對過去分段監(jiān)管、分頭監(jiān)管造成的體制弊端有了很大的改進。從前社會上詬病很多的，比如部門之間職責不清、責任不明、推諉扯皮的問題，這次監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)從五個減少到兩個，解決了體制上的最大的弊端。但目前仍然有若干個部門負責與食品安全相關(guān)的工作。
記者了解到，“三定”方案中食品安全的風險評估標準仍然由衛(wèi)計部門負責；進口食品、包裝材料等仍由質(zhì)檢總局負責；對于消費欺詐的行為，依然由工商總局來查處；打擊食品安全犯罪活動由公安部門來承擔。
“整合到一個部門是體系上的進步 ， 但 不 可 能 解 決 散 、 小 、 多 局面。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，我國的食品產(chǎn)業(yè)伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，改革開放30多年走了別的國家上百年走過的路，別人在相當長時期內(nèi)依次遇到、逐步解決的諸多問題，在中國短時間內(nèi)聚集并顯現(xiàn)出來。
他認為，解決食品安全問題不可能畢其功于一役，需要一個較長的過程。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的小企業(yè)在促進社會就業(yè)、方便群眾生活方面發(fā)揮著重要作用，有關(guān)部門宜對“游擊隊”群體加強監(jiān)管規(guī)范，通過組建專業(yè)合作社等形式，引導小企業(yè)共同構(gòu)建食品安全體系。
五類無證經(jīng)營形式是食品安全問題高發(fā)領(lǐng)域
“街頭小吃攤點、前店后廠、不符合標準的小飯店、農(nóng)村家庭聚餐、保健食品等五類無證經(jīng)營形式，是食品安全問題的高發(fā)領(lǐng)域。”一位地方藥監(jiān)局官員告訴記者，目前中央無統(tǒng)一的監(jiān)管辦法，地方政府也遲遲不出臺政策，令監(jiān)管部門無所適從。
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬家、食品經(jīng)營主體323萬家。業(yè)內(nèi)人士指出，這些企業(yè)多數(shù)規(guī)模偏小、流程工藝簡單、經(jīng)營比較分散，對事關(guān)食品安全的生產(chǎn)、防范環(huán)節(jié)重視不夠。加上基層執(zhí)法人員嚴重不足、技術(shù)手段相對落后，從而使這些小企業(yè)成為保障食品安全的薄弱環(huán)節(jié)。
“部分小微食品企業(yè)，一是簡單追求利潤，原料上偷工減料，配料上以次充好；二是生產(chǎn)工藝落后，經(jīng)營管理粗放，生產(chǎn)流程不符合要求甚至無序生產(chǎn)；三是從業(yè)人員參差不齊，誠信意識不強，缺乏自我規(guī)范。什么賺錢造什么，怎么方便怎么做，而不顧消費者身心健康，這就容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。”湖南一家食品企業(yè)董事長指出。
“擅長‘游擊戰(zhàn)’，春風吹又生 。 這 是 對 食 品 小 企 業(yè) 的 最 好 寫照。”談起對食品行業(yè)小企業(yè)的監(jiān)管，一位藥監(jiān)局局長深有體會。她認為，由于準入門檻低、技術(shù)要求低、違法成本低等“三低”特點，一些制造偽劣食品的小企業(yè)即使被查封，也能快速在另一個地方“安營扎寨”，而且恢復生產(chǎn)后更為隱蔽。
業(yè)內(nèi)人士指出，當前食品安全問題大部分出自一些小企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一方面，區(qū)縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)力量有限，一般是七八個食品監(jiān)管人員要面對數(shù)千家小企業(yè)：另一方面，食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域過于龐大、品種太多，一些食品沒有獨立的安全標準，從而使得基層對小企業(yè)監(jiān)管乏力。
重罰“傾家蕩產(chǎn)、人頭落地”
“一個違法犯罪分子之所以心存僥幸，敢于以身試法、鋌而走險，很重要的一個原因是過去我們懲處偏輕。另外一個原因是被發(fā)現(xiàn)的概率偏低。”國家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)劃財務司負責人王小巖細數(shù)食品安全犯罪的特征———隱蔽性強、反偵查能力強，多是躲在城鄉(xiāng)結(jié)合部、廢棄的廠房倉庫，甚至深山老林、居民小區(qū)中從事不法活動。
目前在我國食品安全領(lǐng)域違法犯罪問題十分突出。近些年來發(fā)生的三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等危害 較 大 ， 影 響 惡 劣 的 食 品 安 全 事件，都是由不法分子故意犯罪造成的。
他認為，當前我們國家食品安全違法犯罪活動猖獗是影響食品安全的一個突出問題和主要癥結(jié)，而最近公布“兩高”司法解釋為打擊食品安全犯罪提供了一個利器。
“ 我 對 這 一 司 法 解 釋 的 理 解是，那些謀財、不惜害命的人將因之傾家蕩產(chǎn)、人頭落地。當然，人頭落地不是我們的目的，我們的根本目的是為了保護廣大人民群眾的切身利益、飲食安全，也避免讓更多的人走上違法犯罪的道路，這或許可以說成是以霹靂手段顯菩薩心腸。”王小巖說。
他指出，打掉躲藏在各處的“黑窩點”、“黑作坊”、“黑工廠”僅憑監(jiān)管人員是不夠的，需要進一步健全食品安全有獎舉報制度，統(tǒng)一全國有獎舉報電話12331，提高舉報獎勵額度。這樣才能調(diào)動廣大群眾，尤其是違法企業(yè)內(nèi)部人員主動提供違法線索的積極性，讓食品安全違法犯罪分子沒有藏身之地。
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