地下水水質(zhì)監(jiān)測遭質(zhì)疑:水在變 監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)20年不變
時間:2013-03-28 10:42:17 作者:管理員 來源:原創(chuàng) 點擊:1910次
國土資源部公開“地下水水質(zhì)監(jiān)測報表”和“北方地下水污染調(diào)查報告”
地下水在變,監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)20年不變
國土資源部日前公開我國地下水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。從這些數(shù)據(jù)中,除可窺知部分地下水質(zhì)狀況外,有專家敏銳地發(fā)現(xiàn),地下水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)沿用的還是20年前頒布的《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。20年來,《標(biāo)準(zhǔn)》還是那個《標(biāo)準(zhǔn)》,但地下水中的污染物已不是原來模樣。舊標(biāo)準(zhǔn)管用20年背后,交織的是固化的部門利益、老舊的監(jiān)測體系以及滯后的法律監(jiān)管。
綜合《京華時報》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》報道
北京律師黃樂平等三人2月25日曾致函國土資源部,申請公開全國地下水監(jiān)測詳情。3月25日,三名律師收到書面回復(fù),一并寄達(dá)的還有厚達(dá)400頁的水質(zhì)報表。
專家分析指出,報表呈現(xiàn)的總體水質(zhì)狀況可能與現(xiàn)實不符,中國目前使用的地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍是20年前的,早已過時,建議重新制定標(biāo)準(zhǔn),例如將《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》升級為《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
用20年前的標(biāo)準(zhǔn)做檢測
3月26日,知名環(huán)保專家、中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元查閱了國土資源部寄達(dá)的這份水質(zhì)報表。
趙章元初步分析,報表檢測的項目,使用的是國家技術(shù)監(jiān)督局1993年制定的《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)。該標(biāo)準(zhǔn)中,地下水質(zhì)量的分類指標(biāo)共有39項,而國土資源部此次公開的報表中,監(jiān)測數(shù)據(jù)為36項指標(biāo),包括《標(biāo)準(zhǔn)》中的23項。已監(jiān)測的另外13項,則不在標(biāo)準(zhǔn)中。
這13項是什么指標(biāo),不得而知?!稑?biāo)準(zhǔn)》顯示,除要求監(jiān)測的指標(biāo)外,監(jiān)測項目還應(yīng)包括“反映本地區(qū)水質(zhì)問題的其他項目”。
報表前言介紹,該表是依據(jù)我國31個省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站(院、中心)上報的2011年度國家級監(jiān)測點地下水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)匯編而成。不在標(biāo)準(zhǔn)中的監(jiān)測項目,或是“本地區(qū)水質(zhì)的其他項目”。
但《標(biāo)準(zhǔn)》要求監(jiān)測的39項指標(biāo),有16項不在公布的范圍內(nèi),包括總大腸菌群、細(xì)菌總數(shù)、滴滴涕(DDT)等。這些是水污染常規(guī)分析指標(biāo),反映水體受到生物性污染的程度。趙章元指出:“像鉀離子、鈉離子等一些物質(zhì),屬于無關(guān)緊要的,不測也可以,但大腸桿菌和細(xì)菌總數(shù),是必須要測的,但報表中卻沒呈現(xiàn)?!?br />
趙章元認(rèn)為,1993年制定《標(biāo)準(zhǔn)》時,地下水主要的污染物是無機(jī)物,如今最大的污染來自有機(jī)物,“但《標(biāo)準(zhǔn)》中,沒有有機(jī)物的監(jiān)測項,比如石油烴。20年沒有改變,根本跟不上水質(zhì)變化的速度。這說明標(biāo)準(zhǔn)本身已經(jīng)過時了,應(yīng)該重新制定?!?br />
建議制定《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》
在國土資源部回復(fù)北京律師信息公開申請的同時,國土資源部下屬科研機(jī)構(gòu)近日出臺了中國北方地下水污染調(diào)查報告。
該項調(diào)查選取了與人類活動密切相關(guān)的有毒有害物質(zhì)作為污染指標(biāo)進(jìn)行評價。根據(jù)調(diào)查,華北平原有12.2%的地下水不同程度遭受了“三氮”污染;7.6%的地下水遭受了重金屬污染。重金屬污染中以鉛污染最為嚴(yán)重,鉻(六價)污染次之。
華北平原有毒有害有機(jī)物超標(biāo)率較低,但檢出率較高,局部污染比較嚴(yán)重。遭受揮發(fā)性有機(jī)物污染的地下水占總?cè)狱c數(shù)的24.62%,主要為輕污染的地下水。
調(diào)查項目組認(rèn)為,華北平原自20世紀(jì)70年代末期以來,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,城市化進(jìn)程加快,人類活動加劇使得地下水污染狀況日趨加重。
大量未加處理的工業(yè)、生活污水通過滲坑、滲井、排污渠向地下、地表排放,是造成各類地下水污染的主要原因。同時,調(diào)查統(tǒng)計顯示,華北平原每年施用化肥約658萬噸,施用農(nóng)藥總量約65600噸,也加劇了“三氮”污染。有毒有害有機(jī)污染物污染則主要由石化企業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物所造成。
環(huán)保部的一位官員向記者表示,華北平原地下水的污染成因復(fù)雜,有的是地質(zhì)環(huán)境本身天然造成的某些污染物超標(biāo),有的是人類活動造成?!艾F(xiàn)在我們只有《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,這主要是評價地下水本身質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),而無法反映人類活動對地下水水質(zhì)的影響。因此國家應(yīng)盡快制定《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。”
多頭管理、立法滯后,制定新標(biāo)準(zhǔn)困難
《標(biāo)準(zhǔn)》能夠管用20年的背后,原因之一是多頭管理帶來的部門利益。
盯著地下水質(zhì)的有三個部門:國土部、水利部和環(huán)保部,三部門分別管理地下水監(jiān)測、地下水開采和地下水環(huán)境。國土側(cè)重地質(zhì)災(zāi)害防治,水利重點關(guān)注水文水量,環(huán)保則注重水質(zhì)以及監(jiān)管污染源。盡管如此,三大部門、幾萬人圍著地下水忙碌了數(shù)十年,地下水污染防治工作卻舉步維艱:數(shù)據(jù)缺少、法律缺失,監(jiān)測井歷經(jīng)十年沒建起來,高標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)已被污染的地下水似已成奢望。
監(jiān)管力度之難,往往最常被提及的原因是地下水的隱蔽性:看不見、聞不到,沒法像灰霾一樣誘發(fā)猛烈的集體關(guān)注,若要治理,還費時費力費錢。就地下水監(jiān)測站聯(lián)合建設(shè)一例,水利部和國土部磨合了七年才修成階段性正果,包括部門的副部長、司局長等對等級別人物的大小會議,由科研院所出面的討論則多達(dá)幾十次。
從事地下水研究60年的環(huán)保部咨詢專家、盧耀如院士,毫不避諱地提出其中的要害,“責(zé)權(quán)不清,部門利益”。
《標(biāo)準(zhǔn)》制定嚴(yán)重滯后的另一原因是,現(xiàn)有的法律嚴(yán)重滯后。
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師冷羅生表示,中國規(guī)范地下排污方面的法律主要是《水污染防治法》,但是,“這部法律中許多技術(shù)性條款,諸如監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境容量等規(guī)范嚴(yán)重滯后,現(xiàn)實中就出現(xiàn)了立法趕不上變化,法律不夠用的現(xiàn)象。”
[監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)]兩萬多個監(jiān)測點“一個都沒建”
2012年4月,由國土資源部、水利部聯(lián)合申報的“國家地下水監(jiān)測工程”,已于2010年11月通過發(fā)改委立項,相關(guān)可研報告也已于2012年8月由國土水利兩部門報給了發(fā)改委。
按此藍(lán)圖,中國將投資17億元,建設(shè)含有20445個監(jiān)測站點的全國性的地下水監(jiān)測網(wǎng)?!皣业叵滤O(jiān)測工程”將建設(shè)國家級地下水信息自動采集傳輸系統(tǒng)與地下水監(jiān)測信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng),建設(shè)國土資源部地下水監(jiān)測中心,建立與國家級地下水監(jiān)測站點建設(shè)規(guī)模相匹配的省、地級地下水監(jiān)測網(wǎng),建立5000~15000個省、地級地下水監(jiān)測點。
但是,時間已經(jīng)過去了一年半,藍(lán)圖中的2萬多個地下水監(jiān)測點,“一個都沒建”。中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院院長助理李文鵬說。經(jīng)費下達(dá)后三年內(nèi)覆蓋1/3國土面積的宏偉計劃,還沒出北京城。
同時,在《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》中,直到2015年,地下水的污染狀況才能被“基本掌握”,到更遠(yuǎn)的2020年,典型地下水污染源才能實現(xiàn)“全面監(jiān)控”,地下水污染防治體系才能“基本建成”。
中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境研究所所長石建省說,國土部在上世紀(jì)八十年代和2002年前后,分別進(jìn)行過兩輪地下水資源評價。迄今,地下水領(lǐng)域被反復(fù)引用、轉(zhuǎn)載的面上數(shù)據(jù),主要源于此。
“地下水的狀況是動態(tài)的,普查卻靜態(tài)地停留在10年前?!敝袊刭|(zhì)環(huán)境監(jiān)測院副院長田延山給了個無奈的評價。(綜合新華社、南方周末)
[水質(zhì)監(jiān)測]贛湘鄂部分城市變差粵川貴部分城市變好
2012年5月公布的《2011中國國土資源公報》顯示:
地下水質(zhì)呈變差趨勢的城市,主要分布在甘肅、青海、浙江、福建、江西、湖北、湖南、云南等省的部分城市;
地下水質(zhì)呈變好趨勢的城市,主要分布在四川、貴州、西藏、內(nèi)蒙古、廣東等省(區(qū))部分城市。
江西省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站2012年調(diào)查發(fā)現(xiàn),許多農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)都用上了自來水,開采地下水量大大減少;另一方面仍以地下水作為生產(chǎn)生活用水的廠礦區(qū),開采地下水量卻有所增加,造成地下水降落漏斗范圍不斷擴(kuò)大。
《2011年中國礦產(chǎn)資源報告》也指出,中國主要礦山的一些地下水均衡系統(tǒng)以及含水層結(jié)構(gòu),因礦產(chǎn)資源的開采活動受到破壞,區(qū)域性地下水位下降。某些地區(qū)地下水下降數(shù)十米甚至上百米,形成大面積疏干漏斗,造成泉水干枯、水資源枯竭及污水入滲等。同時,尾礦、固體廢棄物的堆放,不僅占用了大量土地,損壞地表,而且造成地下水環(huán)境的嚴(yán)重污染。
(原標(biāo)題:“地下水質(zhì)監(jiān)測遭質(zhì)疑:水在變,標(biāo)準(zhǔn)卻20年未變”)
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