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扣緊“舌尖上的安全閥”食品安全如何監(jiān)管
時(shí)間:2013-09-16 16:01:45 作者:管理員 來源:原創(chuàng) 點(diǎn)擊:1717次
     2012年,一部紀(jì)錄片《舌尖上的中國》紅遍大江南北,很多觀眾沉醉于中華美食的獨(dú)特魅力,甚至直呼“口水止不住”。然而面對生活中舌尖上的安全問題,人們又不禁感嘆:熒屏上佳肴令人回味無窮,現(xiàn)實(shí)中問題食品卻讓人心驚肉跳。民以食為天,食以安為先。食品安全關(guān)系每個(gè)人的健康和生命。如何讓人們吃得放心、吃得安全,是政府必須承擔(dān)的重要職責(zé)。

     ◎食品安全問題為何頻發(fā)

     這幾年, 從“三聚氰胺”到“問題酸奶”,從“瘦肉精”到“速生雞”,從“毒生姜”到假羊肉……問題食品頻頻曝光。2013年以來的短短幾個(gè)月,曝光的食品安全事件已經(jīng)超過2012年全年總數(shù),說明了食品安全的嚴(yán)峻形勢。

     在生活水平大大提高的今天,為什么會(huì)有這么多食品安全問題?當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革時(shí)期,從食品行業(yè)來說,正處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的過程中。食品產(chǎn)業(yè)層次不高,生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小、數(shù)量多、分布散,從業(yè)人員素質(zhì)相對較低、缺乏法律意識(shí)和道德約束。面對這些情況,我們的制度設(shè)計(jì)和手段仍然有許多不適應(yīng)。

     監(jiān)管體制缺陷。我國食品安全監(jiān)管,實(shí)行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。對食品進(jìn)行監(jiān)管的部門多達(dá)15個(gè),難免出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明、多頭管理的問題,往往有利的時(shí)候爭著管,沒利的時(shí)候往后閃,出現(xiàn)問題時(shí)互相推諉,“政出多門”卻“問責(zé)無門”,容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。

     執(zhí)法問責(zé)不嚴(yán)。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法。如對不法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰,在實(shí)際執(zhí)法中,以罰代刑時(shí)有發(fā)生,有的該重罰的卻“蜻蜓點(diǎn)水”,有的該承擔(dān)刑事責(zé)任的卻“一罰了之”,甚至有的執(zhí)法人員置法律權(quán)威于不顧,“睜只眼、閉只眼”,有法不依、違法不究。

     監(jiān)管能力不足。與食品安全嚴(yán)峻形勢相比,監(jiān)管能力還存在不少“短板”。如監(jiān)管人手不夠,執(zhí)法裝備匱乏,僅“眼觀目測”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患;安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等技術(shù)體系還不完善,很難做到事前防范、科學(xué)管理,時(shí)常出現(xiàn)“心有余而力不足”的情況。

     ◎?yàn)楹握f食品安全重在監(jiān)管

     問題食品的出現(xiàn),原因雖然很多,但有一點(diǎn)是共同的,即都是逃過政府監(jiān)管“跑出來”的。如果監(jiān)管到位,企業(yè)就不敢生產(chǎn)問題食品,即使生產(chǎn)了,也到不了公眾餐桌上。

     在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)作為市場主體,其本性是追求利潤最大化,利大大干、利小小干、無利不干。由此可見,雖說食品行業(yè)是良心行業(yè),但僅靠企業(yè)自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須加大政府監(jiān)管力度,充分發(fā)揮監(jiān)管這只“有形之手”的作用,對食品行業(yè)中瘋狂逐利的不法分子嚴(yán)懲不貸,引導(dǎo)食品企業(yè)良性發(fā)展,確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品放心、安全。只有讓不法分子“不敢犯”、“不能犯”,廣大消費(fèi)者“才敢吃”、“吃得安”。

     監(jiān)管是保障食品安全的關(guān)鍵所在。不論是發(fā)達(dá)國家食品安全狀況的由亂到治,還是國內(nèi)這幾年食品安全形勢的逐漸好轉(zhuǎn),都與食品安全監(jiān)管從無到有、不斷強(qiáng)化緊密相關(guān)。

     從國外看,發(fā)達(dá)國家百年食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展史,也是食品安全監(jiān)管體系日益嚴(yán)密健全的過程。以美國為例,經(jīng)過100 多年的完善,美國建立起覆蓋全國的立體式、全方位監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),有效解決了食品安全問題。

     從國內(nèi)看,這幾年一些地方為強(qiáng)化監(jiān)管,進(jìn)行了有益探索。以陜西渭南為例,2011 年在該市食品藥品監(jiān)管局基礎(chǔ)上組建的食藥監(jiān)管委員會(huì),增加了農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和流通、生豬及牛羊屠宰等監(jiān)管職能,成立農(nóng)產(chǎn)品食品執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì),公安局增設(shè)食品安全偵查大隊(duì)。在強(qiáng)有力的監(jiān)管之下,2012 年該市未發(fā)生一起食品安全事故。

     ◎監(jiān)管體制怎么無縫銜接

     在我國,按照原有的監(jiān)管體制,食品最初的種植養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門管,加工生產(chǎn)歸質(zhì)監(jiān)部門管,流通銷售是工商部門管,餐飲單位由食品藥品監(jiān)管部門管,中間還涉及公安、商務(wù)、衛(wèi)生等部門。

     這種分段監(jiān)管體制,原本是為了形成合力,但在各分段之間也出現(xiàn)了不同程度的“縫隙”,存在著監(jiān)管盲區(qū)。這種情況,被很多人稱為“九龍治水”。九龍治水,水患難除。整合監(jiān)管主體,減少監(jiān)管環(huán)節(jié),分清監(jiān)管職責(zé),建立無縫銜接的監(jiān)管體制,成為強(qiáng)化監(jiān)管的必然選擇。

     那么,如何理解監(jiān)管體制的無縫銜接呢?“無縫銜接”,通俗地說,就是要做到橫向到邊、縱向到底。首先,將以前分散在各部門的監(jiān)管職責(zé)整合起來,消除食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)之間的縫隙,實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的統(tǒng)一監(jiān)管。其次,從中央到地方政府,每個(gè)層級都有明確的監(jiān)管部門,不留死角、沒有空白。

     新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局,承擔(dān)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé),農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖,衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評估。

     這一系列的體制和機(jī)構(gòu)改革,邁出了食品安全統(tǒng)一監(jiān)管的關(guān)鍵一步。但是,要讓改革之花結(jié)出碩果,還需要各級政府和監(jiān)管部門共同努力,細(xì)化改革措施,把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

     其一,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。今后的食品安全監(jiān)管工作,仍然涉及多個(gè)部門。不論哪個(gè)部門,都要根據(jù)自身職責(zé),做好分內(nèi)的工作。同時(shí),還須繼續(xù)發(fā)揮國務(wù)院食品安全委員會(huì)的作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成互相倚重、互相支撐、緊密銜接的監(jiān)管體系。

     其二,完善地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。最近,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》。各地政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起食品安全管理職責(zé),加快推進(jìn)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,建立起最嚴(yán)格的監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)重心下移,解決“上邊熱、下邊涼”的問題,不使食品安全在第一線失守。

     其三,理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)關(guān)系。整合其他部門職能后,各級食品藥品監(jiān)管部門,應(yīng)從“物理整合”走向“化學(xué)整合”,打破原有監(jiān)管模式和固定思維,進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善效能機(jī)制,力爭在提高監(jiān)管水平上取得“1+1>2”的效果。

     ◎監(jiān)管能力為何亟須提高


     有句話說得好:外行看熱鬧,內(nèi)行看門道。面對琳瑯滿目的食品,如果不是“行家里手”,不具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段,就很難發(fā)現(xiàn)問題,安全監(jiān)管也就無從談起。履行好監(jiān)管職責(zé),提高自身監(jiān)管能力是基礎(chǔ)。從目前來看,我國食品安全監(jiān)管能力較弱,“內(nèi)功修煉”仍然不足。

     充實(shí)監(jiān)管力量。食品安全,需要強(qiáng)大的監(jiān)管力量“保駕護(hù)航”。應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)省、市、縣三級監(jiān)管隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化,提高基層執(zhí)法人員專業(yè)水平。切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)裝備建設(shè),配備必需的快檢設(shè)備和現(xiàn)場調(diào)查取證設(shè)備等,提高執(zhí)法能力。

     強(qiáng)化技術(shù)支撐。“工欲善其事,必先利其器。”食品安全監(jiān)管之“器”在于技術(shù),而最基礎(chǔ)的就是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和檢驗(yàn)檢測。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析管理,健全評估預(yù)警制度。大幅提高檢驗(yàn)檢測能力,推進(jìn)檢測資源整合、結(jié)果互認(rèn),提高隱患排查能力,切實(shí)解決“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題。

     完善標(biāo)準(zhǔn)體系。在我國,共有食品標(biāo)準(zhǔn)近5000 項(xiàng),近幾年新公布了302 項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn),但仍存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、過時(shí)、交叉等突出問題。目前,國家正在加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,到2013 年年底將完成現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的清理,到2015 年形成嚴(yán)密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。

     建設(shè)信息平臺(tái)。準(zhǔn)確掌握、及時(shí)發(fā)布信息,是減少食品安全問題、降低社會(huì)危害的重要手段。應(yīng)加強(qiáng)食品安全信息化建設(shè),充分利用現(xiàn)有資源,建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國家食品安全信息平臺(tái)。建立電子追溯系統(tǒng),為食品配備“身份證”,追查問題做到“冤有頭、債有主”。向社會(huì)及時(shí)通報(bào)食品安全信息,增強(qiáng)群眾辨別能力,提高全社會(huì)防范意識(shí)。

     ◎食品安全如何筑牢法治“防火墻”

     這些年,我國也加大了食品安全違法的懲治力度。2011年通過的《刑法修正案(八)》,將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”,提高到可判處“死刑”,取消了罰金數(shù)額限制。

     總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),保障食品安全,應(yīng)保持嚴(yán)打的“高壓線”。要用“鐵腕”嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為,切實(shí)解決守法成本高、違法成本低的問題,讓不法分子付出高昂代價(jià),使其不敢以身試法,從根本上扭轉(zhuǎn)食品安全犯罪頻發(fā)的狀況。

     專項(xiàng)整治常規(guī)化。集中治理整頓是解決食品安全突出問題的有效手段。針對人民群眾反映強(qiáng)烈的食品非法添加和濫用食品添加劑,“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”等突出問題,開展大規(guī)模的集中排查和治理,切實(shí)消除重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的隱患。食品安全問題具有頑固性和反復(fù)性,僅靠一兩次行動(dòng)解決不了問題,必須做到常抓、長抓,讓群眾見到實(shí)實(shí)在在的效果。

     重典嚴(yán)打犯罪。2013年5 月,最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,為重處違法行為提供了法律依據(jù)。關(guān)鍵是要加大懲治力度,對食品安全問題“零容忍”。不管企業(yè)歷史有多長、規(guī)模有多大, 一旦越過法律紅線,必須依法課以重罰;對相關(guān)責(zé)任人施以重刑、讓其付出代價(jià),讓情節(jié)特別嚴(yán)重者把牢底坐穿,甚至處以死刑。

     實(shí)施行業(yè)退出制度。實(shí)行問題企業(yè)“黑名單”和從業(yè)禁入制度,健全誠信不良記錄制度,使企業(yè)“一處失信、寸步難行”、“一次違法、終身禁入”,及時(shí)清除“害群之馬”。2013 年施行的《北京市食品安全條例》,對造成嚴(yán)重后果的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者,已有“終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”的規(guī)定。

     嚴(yán)格追究監(jiān)管責(zé)任。出現(xiàn)食品安全問題,不僅要追查相關(guān)企業(yè),也要追究有關(guān)監(jiān)管責(zé)任。食品安全搞不好,“烏紗帽”就保不了。應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任追究制,加大行政問責(zé)力度,加快出臺(tái)關(guān)于食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定,明確細(xì)化責(zé)任追究對象、方式、程序等,對不作為、亂作為、失職瀆職等行為,進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。

     維護(hù)食品安全,更需社會(huì)合力。食品安全還需要政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管,形成合力。關(guān)鍵是應(yīng)動(dòng)員廣大群眾參與進(jìn)來,特別是積極舉報(bào)食品安全問題。在這方面,國家相關(guān)部門已建立起比較完善的舉報(bào)制度。我們每個(gè)人都應(yīng)扮演好餐桌保衛(wèi)者的角色,只有真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治,才能夠徹底打贏食品安全“保胃戰(zhàn)”。

本文關(guān)鍵詞:舌尖上的安全,食品安全監(jiān)管,食品安全條例

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